他一眼，接着道：“故此，便要有第二条，锁死州县并税之后的赋税总额。一州一县归并完成，赋税总定额就此定下来。”

“往后只有两种情形准许上调税额：其一，境内垦田实实在在增加，按田亩升税；其二，朝廷三省共同奏请，官家明降诏书，方可改动定额。除此之外，州县不得私自增收一文钱。”

这句话，让在场的文臣们陷入沉思，赋税定额，倒是有点意思，像是给下面官员的福利润滑。

没有天灾的情况下，治下人口只会越来越多，指望下边主动上报，那是天方夜谭，这部分多出来的钱就是给他们分润的福利。

“地方官府经费不够怎么办？”许将立刻追问，“遇上河工、军备，州府用度不足，不准向百姓加派，莫非全部仰仗户部调拨？国库若是拮据，拿不出钱粮，地方公事难道就此搁置？”

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